Assurance qualité et Résultats

Le Fonds africain de développement (ADF) a introduit en 2003 un cadre de mesure des résultats dans le contexte d'un engagement plus large à l'égard du programme mondial sur la gestion axée sur les résultats de développement (GRD) et également à l'occasion de la Conférence de Monterrey de 2002 sur le financement du développement. Au cours des années récentes, le cadre de mesure des résultats du FAD s'est orienté vers une approche communément adoptée par les banques multilatérales de développement et qui est axée sur les objectifs suivants :

l'efficacité du développement--du point de vue des progrès d'un pays en ce qui concerne les résultats clés ; et
l'efficacité institutionnelle--du point de vue des réalisations et résultats d'un programme et du processus fonctionnel.

Pour le FAD-10, ce cadre était adapté aux priorités du FAD, en mettant de plus en plus l'accent sur les progrès de la gouvernance et l'intégration régionale en Afrique, ainsi que sur une concentration notable sur la réforme institutionnelle.

Efficacité du développement

Les résultats au niveau national au cours de la période du FAD-10 indiquent que les pays du FAD ont fait, au cours des dernières années, des progrès sensibles en matière de croissance, de réduction de la pauvreté et de développement humain. Par ailleurs, les technologies de l'information ont commencé à entraîner des mutations considérables dans les communications sur le continent et avec le reste du monde. Néanmoins, l'accélération de la réduction de la pauvreté nécessitera une plus large participation au processus de croissance et cette exigence, à son tour, nécessitera un environnement plus propice à l'investissement et au commerce, un accès plus large aux marchés et aux infrastructures de base pour soutenir l'activité économique.

Il sera tenu compte de ces priorités pendant la durée du FAD-11 grâce à une concentration stratégique accrue sur la gouvernance, le développement du secteur privé, l'intégration régionale et les provisions destinées aux infrastructures. Les efforts de la BAD visant à renforcer les capacités statistiques au niveau national tiendront également compte de ces priorités pour l'amélioration de la collecte des données et pour l'élaboration et la communication des états financiers.

Efficacité institutionnelle

La contribution du FAD

Une évaluation détaillée des réalisations et des résultats des opérations qui sont sorties du portefeuille pendant la durée du FAD-10 confirme que le FAD a contribué de façon importante aux progrès constatés au niveau des pays au cours des dernières années. Ce rapport démontre que la mise en œuvre s'est traduite, entre autres, par la construction de salles de classe, la formation d'enseignants et de personnel de santé, l'amélioration de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement, l'expansion de la production irriguée, la fourniture de microfinancement, la construction de routes et l'électrification de villages.

Ces réalisations ont contribué à des augmentations quantifiables en ce qui concerne la scolarisation, la sécurité des naissances, l'augmentation des taux de vaccination, la réduction des maladies hydriques, l'augmentation des revenus ruraux, l'émancipation accrue des femmes et l'accroissement de l'activité économique dans diverses zones de projet. Globalement, la part des évaluations satisfaisantes au regard de l'achèvement des projets s'est élevée au cours des quatre dernières années, bien que des améliorations considérables soient encore nécessaires à l'avenir.

Réforme interne

Les résultats du FAD sur le terrain témoignent des progrès réguliers de la Banque en matière d'efficacité institutionnelle. Parmi les diverses mesures incluses dans le Plan d'action pour l'amélioration de la mise en œuvre des opérations pendant la durée du FAD-10, des progrès notables sont constatée sur les points suivants :

réalisation des objectifs ciblés en matière de dotation en personnel opérationnel et renforcement de la diversité du personnel

création de 23 bureaux de pays entièrement fonctionnels

présentation de documents de stratégie pays basés sur les résultats

renforcement de l'utilisation de cadres logiques dans la conception de projet

accélération des processus d'acquisition

accroissement des taux de surveillance

diminution du nombre des projets obsolètes et non performants ;

abaissement de la proportion de projets problématiques ou à risque; enfin,

développement de la préparation de rapports d'achèvement de projet pour mieux en tirer des enseignements.

Même si les progrès sont considérables, il reste énormément à faire au cours de la durée du FAD-11 et au-delà afin de pleinement mettre en œuvre les politiques et les engagements existants, d'accélérer les réformes déjà en cours et de mettre en place des processus fonctionnels qui facilitent l'obtention de résultats et l'établissement de rapports sur ces résultats.

À l’horizon

Le cadre de mesure des résultats pour le FAD-11 sera ancré dans certains indicateurs sélectionnés portant sur des réalisations nationales essentielles, au moyen de mesures spécifiques visant à renforcer directement la concentration sur les résultats obtenus sur le terrain. Il mettra également l'accent sur le renforcement des incitations et des systèmes qui entraînent la mise en œuvre de bonnes politiques. Les objectifs des réformes sont :

s'assurer dès le départ de la qualité des stratégies et des opérations du FAD
faire graduellement pénétrer le principe d'une culture de surveillance continue en soutien de la mise en œuvre
renforcer l'apprentissage et la responsabilisation au moyen de l'évaluation ; également
améliorer les résultats à travers la rigueur dans le suivi et dans l'élaboration et la communication des états financiers, et à travers un engagement systématique au niveau de la direction et une responsabilisation claire d'un bout à l'autre de l'organisation.

Réformes clés au titre du FAD-11

Engagements institutionnels clés :

intégration de cadres de résultats de plus haute qualité dans les stratégies et les projets ;
apport de données de base pour assurer leur « évaluabilité » ;
création d'incitations budgétaires et sous d'autres formes en vue d'une surveillance axée sur les résultats ;
renforcement des systèmes d'information sur la gestion du portefeuille et sur la capacité de les utiliser ;
préparation dans les délais de rapports d'achèvement de projet de haute qualité ; enfin,
harmonisation des systèmes internes de notation.

Trois domaines, dans lesquels davantage d'efforts sont nécessaires, s'avèrent d'importance décisive en vue d'une concentration plus intense sur les résultats : une décentralisation plus approfondie et plus efficace, une capacité accrue d'harmonisation dans le droit fil des objectifs de la Déclaration de Paris, ainsi qu'un engagement plus systématique au niveau de la direction. Un ensemble gérable d'indicateurs est proposé pour permettre à la direction et aux actionnaires de suivre les progrès réalisés dans ces domaines, afin de renforcer la matérialisation des résultats.

Le Département Assurance qualité et résultats (ORQR)… Une concentration renforcée sur les résultats

Créé en juillet 2008, le Département Assurance qualité et résultats (ORQR) du Groupe de la Banque africaine de développement effectue le bilan et le suivi des retombées des opérations de la Banque. Le Département conduit le développement, au niveau de toute l'organisation, d'un plan d'action visant à renforcer la concentration sur les résultats. Il développe des outils de sensibilisation, se consacre à la conception de nouveaux processus fonctionnels et contribue à renforcer les capacités nationales en matière de gestion axée sur les résultats.

Le Département:

gère les exercices d'élaboration et de communication des états financiers sur les résultats du FAD.
mène des efforts transversaux d'amélioration dès le départ de la qualité, notamment en ce qui concerne la qualité des cadres logiques (logframes), les cadres de résultats, les indicateurs de réalisations et de résultats, les données de départ, la standardisation des indicateurs sectoriels, ainsi que les rapports regroupés sur la qualité dès le départ.
dirige des initiatives visant à renforcer la concentration sur les résultats de la surveillance, notamment par une sensibilisation accrue, tout particulièrement dans les bureaux de pays, le déploiement d'une surveillance axée sur les résultats et les rapports d'examen à mi-parcours.
apporte un soutien en temps utile à la restructuration de projet.
gère les réactions aux recommandations en matière d'évaluation, ainsi que le suivi des mesures prises en ce sens.
produit l'examen annuel de la performance du portefeuille.
coordonne les mesures prises, à l'échelle de toute l'organisation, à l'égard de l'harmonisation et de la gestion axée sur les résultats.
promeut la « qualité à la sortie », y compris dans les rapports de stratégie pays axée sur les résultats et dans les rapports d'achèvement de projet.
effectue le suivi de la clôture et de l'annulation des opérations (pour vérifier si elles ont été réalisées dans les délais).
assure la préparation dans les délais de rapports d'achèvement de projet.